एनपीटी शायद टिका रहेगा, लेकिन इसकी लंबी उम्र दांव पर लग सकती है

सर्जियो ड्यूआर्टे का दृष्टिकोण

लेखकविज्ञान और विश्व मामलों पर पगवाश सम्मेलनोंकेअध्यक्षऔरनिरस्त्रीकरण मामलों के लिए संयुक्त राष्ट्र के पूर्व उच्च प्रतिनिधिहैं।

न्यूयार्क (आईडीएन) — 2020 में एनपीटी 50 साल का हो गया। वर्षगांठ को दसवें समीक्षा सम्मेलन के साथ मेल खाना चाहिए था, लेकिन दुर्भाग्य से, इसे कोविड 19 महामारी के कारण स्थगित करना पड़ा। राष्ट्रपति पद के लिए मनोनीत गुस्तावो ज़्लौविनेन ने सम्मेलन की सफलता सुनिश्चित करने के प्रयास में देशों के दलों के साथ अपने परामर्श को गहरा करने के लिए बुद्धिमानी से देरी का इस्तेमाल किया।

अंतिम दस्तावेज़ को अपनाना आमतौर पर “सफलता” का संकेत माना जाता है। हालांकि, अलग-अलग विचारों और आम सहमति की कमी ने एनपीटी को अपने अस्तित्व के इन पांच दशकों के दौरान परेशान किया है। 2015 में पिछली समीक्षा के बाद से, लगातार मतभेदों को सुलझाया नहीं गया है और नई समस्याएं सामने आई हैं। इसके मौजूदा संकटों के बावजूद, एनपीटी संभवत: निकट भविष्य में टिका रहेगा, लेकिन निरस्त्रीकरण के संबंध में इसके समग्र खराब कार्यान्वयन रिकॉर्ड के कारण इसकी लंबी उम्र दांव पर लग सकती है।

एनपीटी को अपनाने से पहले के दशकों के दौरान महासभा के फैसलों के इतिहास पर एक त्वरित नज़र कुछ दिलचस्प अवलोकन प्रदान करती है। तब स्वीकृत किए गए कई क्रमिक महासभा प्रस्तावों ने परमाणु निरस्त्रीकरण के साथ अप्रसार प्रावधानों के प्रभावी उपायों की आवश्यकता पर पहले से ही जोर दिया था।

जनवरी 1946 में अपनाए गए विधानसभा के पहले प्रस्ताव ने “परमाणु ऊर्जा की खोज से उत्पन्न समस्याओं से निपटने के लिए” एक आयोग बनाया और इसे “परमाणु हथियारों के उन्मूलन” के लिए विशिष्ट प्रस्ताव बनाने के लिए, अन्यबातोंकेसाथ, आरोपित किया। हालाँकि, दो प्रमुख शक्तियों के बीच प्रतिद्वंद्विता और अविश्वास ने इसमें कोई प्रगति नहीं होने दी।

परमाणु हथियार रखने वाले राष्ट्रों की संख्या में संभावित वृद्धि के साथ व्यापक चिंता ने आयरलैंड द्वारा प्रचारित महासभा प्रस्ताव 1665 को जन्म दिया। इसे 1961 में बिना किसी वोट के अपनाया गया था और अतिरिक्त देशों, जिनके पास पहले से थे को छोड़कर, में परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए बातचीत का आह्वान किया गया लेकिन निरस्त्रीकरण का उल्लेख नहीं किया गया।

1965 में महासभा ने प्रस्ताव 2028 (XX) को 93 सकारात्मक मतों से अपनाया। एक परमाणु हथियार संपन्न राज्य-फ्रांस सहित, पांच अनुपस्थितियाँ थी। उस समय मौजूद अन्य सभी परमाणु हथियार वाले राज्यों ने पक्ष में मतदान किया और कोई नकारात्मक वोट दर्ज नहीं किया गया। प्रस्ताव ने अठारह देशों की निशस्त्रीकरण समिति (ईएनडीसी)[1] को तत्काल, परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए एक संधि के रूप में बातचीत करने और उन सिद्धांतों को निर्धारित करने के लिए कहा जिस पर यह दस्तावेज आधारित होना चाहिए।

प्रस्तावित संधि के लिए निर्धारित मुख्य सिद्धांतों में यह थे कि इसे परमाणु और गैर-परमाणु राज्यों को प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से परमाणु हथियारों के प्रसार की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए; इसमें परमाणु और गैर-परमाणु राज्यों की जिम्मेदारियों और दायित्वों का एक स्वीकार्य संतुलन शामिल होना चाहिए; और सामान्य और पूर्ण निरस्त्रीकरण और विशेष रूप से, परमाणु निरस्त्रीकरण की ओर एक कदम होना चाहिए।

समिति[2] के दो सह-अध्यक्षों ने अलग-अलग प्रारूप प्रस्तुत किए और बाद में एक संयुक्त पाठ प्रस्तुत किया। मार्च 1968 में सह-अध्यक्षों ने एक नई प्रारूप संधि पेश की, जिसमें उनके विचार में समिति के काम के दौरान किए गए प्रस्तावों को शामिल किया गया। हालाँकि, वह प्रारूप आम सहमति प्राप्त करने में विफल रहा।

समिति के कई गैर-परमाणु सदस्यों ने महसूस किया कि इसमें परमाणु और गैर-परमाणु देशों के अधिकारों और दायित्वों का पर्याप्त संतुलन नहीं था और यह कि मजबूत, कानूनी रूप से बाध्यकारी निरस्त्रीकरण दायित्वों को शामिल करना आवश्यक था।

जवाब में, सह-अध्यक्षों ने प्रस्ताव दिया जो अब संधि के अनुच्छेद VI का गठन करता है। कुछ सदस्यों ने अन्य प्रावधानों में परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण अनुप्रयोगों की खोज में उनके प्रयासों की एक गंभीर हानि को भी देखा और कई संशोधन प्रस्तुत किए गए। हालांकि, प्रारूप में कोई और बदलाव नहीं किया गया और सह-अध्यक्षों ने इसे “समिति की ओर से”[3] एक रिपोर्ट से जुड़ी महासभा में भेजने का फैसला किया, जिसे आम सहमति नहीं मिली थी। 

जाहिर तौर पर, विधानसभा में प्रारूप संधि पर कोई सहमति नहीं थी। इसे 95 मतों के पक्ष में स्वीकार किया गया और यह प्रस्ताव 2373 (XXIII) बन गया। बड़ी संख्या में प्रतिनिधिमंडलों ने या तो सकारात्मक वोट (21) नहीं डाले या (4) के खिलाफ मतदान किया। इस परिणाम से पता चलता है कि एक अंतरराष्ट्रीय संधि के माध्यम से प्रसार को रोकने की आवश्यकता के लिए पर्याप्त समर्थन के बावजूद प्रस्तावित एनपीटी के कुछ महत्वपूर्ण तत्वों पर मजबूत असहमति भी थी। 

हालांकि, धीरे-धीरे, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के भारी बहुमत ने इसकी कमियों के बावजूद, संधि में शामिल होना अपने हित में पाया। एनपीटी को अपनी वर्तमान सदस्यता तक पहुंचने में लगभग तीस साल लग गए – सार्वभौमिकता से चार कम। सभी चार प्रतिरोध करने वाले देश अपनी क्षमताओं को विकसित किया और अपने स्वयं के परमाणु शस्त्रागार प्राप्त किए। परमाणु हथियार रखने वाले मौजूदा नौ में से कोई भी कानूनी रूप से बाध्यकारी, स्वतंत्र रूप से सत्यापन योग्य, और निरस्त्रीकरण के लिए समयबद्ध प्रतिबद्धताओं को स्वीकार करने के लिए तैयार नहीं लगते।

परमाणु हथियारों के अप्रसार पर संधि आज हथियारों के नियंत्रण के क्षेत्र में सबसे अधिक पालन किए जाने वाला उपकरण है। फिर भी, मजबूत और भरोसेमंद निरस्त्रीकरण प्रतिबद्धताओं के अभाव में इसकी निरंतर विश्वसनीयता के बारे में संदेह बना हुआ है और असंतोष की स्पष्ट अभिव्यक्ति के लिए जिम्मेदार है।

गैर-परमाणु दलों ने तेजी से संधि की कमियों की ओर इशारा किया है और मजबूत, कानूनी रूप से बाध्यकारी और समय-परिभाषित निरस्त्रीकरण प्रतिबद्धताओं के लिए तर्क दिया है। अनुच्छेद IX.3 के तहत “परमाणु-हथियार वाले देशों” के रूप में पहचाने जाने वाले पांच देश इस बात पर जोर देते रहे हैं कि अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अपने परमाणु शस्त्रागार को रखना और उनका आधुनिकीकरण करना आवश्यक है और ऐसा लगता है कि एनपीटी उन्हें ऐसे हथियार बनाए रखने का अधिकार देता है, जब तक वे उचित समझें और अपने विवेक से उनका उपयोग करें।

सभी नौ मौजूदा परमाणु हथियार संपन्न देशों ने परमाणु निरस्त्रीकरण की मांगों का लगातार विरोध किया है। 50 वर्षों के बाद भी एनपीटी के निरस्त्रीकरण के वादे अधूरे हैं।

परमाणु हथियारों के उपयोग के मानवीय पहलुओं पर चिंता के कारण 2015 और 2014 में अधिकारियों और विशेषज्ञों के तीन सम्मेलन हुए। इन सम्मेलनों के निष्कर्ष, बहुपक्षीय विचार-विमर्श और बातचीत करने वाले अंगों पर गतिरोध के साथ निराशा के साथ “निरस्त्रीकरण वार्ता को आगे बढ़ाने” के लिए एक कार्य समूह का निर्माण हुआ और इसके परिणामस्वरूप 2017 में संयुक्त राष्ट्र के एक सम्मेलन में परमाणु हथियारों के निषेध पर संधि (टीपीएनडब्ल्यू) को अपनाया गया। टीपीएनडब्ल्यू 22 जनवरी 2021 को लागू हुआ। इसके दलों की पहली बैठक मार्च 2022 के लिए वियना में निर्धारित की गई है।

टीपीएनडब्ल्यू परमाणु हथियार संपन्न देशों से लगातार विरोध का सामना कर रहा है। फिर भी, आगामी एनपीटी समीक्षा सम्मेलन में, परमाणु निरस्त्रीकरण की प्रगति के लिए इसके अस्तित्व और महत्व पर बहस से बचना संभव नहीं होगा। अपने कुछ विरोधियों द्वारा उठाए गए चरमपंथी विचारों के बावजूद, टीपीएनडब्ल्यू एनपीटी के अनुच्छेद VI से अटूट रूप से जुड़ा हुआ है, जिसमें इसके प्रत्येक पक्ष का दायित्व “परमाणु हथियारों की होड़ को जल्द से जल्द समाप्त करने और परमाणु निरस्त्रीकरण से संबंधित प्रभावी उपायों पर अच्छे विश्वास के साथ बातचीत करना” शामिल है।

इसके गैर-परमाणु दलों में से 122 ने परमाणु हथियारों पर प्रतिबंध लगाने वाली संधि पर वार्ता बुलाने के लिए महासभा 71/258 को बढ़ावा देकर 2017 में ठीक वैसा ही किया। इसलिए टीपीएनडब्ल्यू को एनपीटी से अलग करने का प्रयास करना असंगत है। बाद वाले सभी पक्ष दो विषयों के बीच अभिसरण को पहचानने और उजागर करने के लिए अच्छा करेंगे।

अंतिम दस्तावेज पर आम सहमति का अभाव एनपीटी समीक्षा सम्मेलनों के लिए कोई असामान्य परिणाम नहीं है। अब तक आयोजित नौ में से पांच एक समापन पाठ पर सहमति बनाने में विफल रहे हैं और उनमें से कुछ जिन्होंने केवल भिन्न विचार दर्ज किए हैं।  यह सच है कि 1995, 2000 और 2010 में महत्वपूर्ण वैचारिक परिणाम प्राप्त हुए थे। हालाँकि, सर्वोपरि प्रतिबद्धताएँ जैसे कि मध्य पूर्व के संबंध में और समीक्षा प्रक्रियाओं पर 1995 में हुई सहमति, दोनों ने संधि के अनिश्चितकालीन विस्तार को संभव बनाया, जिनके अभी तक ठोस परिणाम नहीं आए हैं। न तो 2000 में परमाणु निरस्त्रीकरण पर “13 कदम” पर सहमति हुई है। 2010 के समीक्षा सम्मेलन के अंतिम दस्तावेज़ में निहित सिफारिशों की लंबी सूची के बारे में भी यही कहा जा सकता है। परमाणु हथियारों के खात्मे के लिए ठोस कदम उठाने के सभी प्रयासों को प्रभावी ढंग से विफल कर दिया गया है।   

आगामी समीक्षा सम्मेलन में कई कठिन मुद्दों का सामना करना पड़ेगा। कुछ संधि की स्थापना से पहले के ही हैं। अन्य विश्व के विभिन्न हिस्सों में सुरक्षा स्थिति में हाल के परिवर्तनों और नए सिरे से तनाव को दर्शाते हैं। ये सभी उस विशेष रूप से महत्वपूर्ण मोड़ के लिए तैयार हैं जिस पर सम्मेलन होगा।

यह उल्लेखनीय है कि गैर-परमाणु दलों के बीच निराशा और अधीरता में लगातार वृद्धि के बावजूद एनपीटी 50 वर्ष की परिपक्व उम्र तक जीवित रहने में सक्षम है। यह स्वीकार करना उचित है कि भले ही प्रसार को रोकने में पूरी तरह से सफल न हो – शस्त्रागार बढ़ते रहें और चार नए एनडब्ल्यूएस सामने आए – संधि ने परमाणु हथियारों के व्यापक प्रसार को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

पिछली आधी सदी में एनपीटी के प्रदर्शन का कोई भी वस्तुपरक मूल्यांकन हालांकि यह निष्कर्ष निकालना चाहिए कि इसकी सबसे बड़ी विफलता परमाणु निरस्त्रीकरण के प्रभावी उपाय नहीं कर रही है, जिससे इसके अधिकांश दलों की वैध अपेक्षाओं को निराशा होती है।

उस रास्ते के साथ कुछ सकारात्मक संकेत, जैसे कि अमेरिका और रूस के परमाणु बलों में कमी या इन दोनों देशों के बीच संवाद की बहाली मौजूदा शस्त्रागार के “आधुनिकीकरण” करने के लिए एक जोरदार अभियान द्वारा भरपाई की गई है और सुरक्षा स्थितियों के बारे में बढ़ती चिंता को दूर करने के लिए शायद ही पर्याप्त है। मानवता पहले से कहीं अधिक परमाणु तबाही के करीब लगती है।

एनपीटी के पक्षकारों को खुद को याद दिलाना चाहिए कि इसका केंद्रीय सौदा परमाणु निरस्त्रीकरण के बदले में परमाणु विकल्प का त्याग कर रहा है। जब तक वह मौलिक सौदा अधूरा रहता है, तब तक उपकरण की विश्वसनीयता और लंबी उम्र दांव पर बनी रहेगी। दसवां समीक्षा सम्मेलन बताएगा कि इसमें विश्वास मजबूत होगा या और कम हो जाएगा। [आईडीएन-इनडेप्थन्यूज – 30 नवंबर 2021]

फोटो: दसवें एनपीटी समीक्षा सम्मेलन के नामित अध्यक्ष, राजदूत गुस्तावो ज़्लौविनन 13-14 नवंबर को क्षेत्रीय बैठक के उद्घाटन को संबोधित करते हैं।

[1] फ्रांस ईएनडीसी का सदस्य था लेकिन उसने इसकी बैठकों में भाग नहीं लेने का फैसला किया।

[2] संयुक्त राज्य अमेरिका और यूएसएसआर के प्रतिनिधि।

[3] दस्तावेज़ ए/7072 डीसी/230, 19 मार्च 1968।