焦虑笼罩着明年的第10届NPT审查会议
Sergio Duarte的观点
作者是帕格沃什会议主席，联合国裁军事务前高级代表。
纽约（IDN） – 联合国大会第一委员会第74届会议于去年10月在纽约开始，这届会议充满争议的开始预示着在即将举行的2020年核不扩散条约审查会议准备阶段以及致力于裁军的联合国多边机构所面临的困难。
由于对拒绝一些代表团成员的签证存在争议，委员会只能完成一般性辩论，在会议两周后通过其工作计划。相关国家的代表参与了具有对抗性的相互指责，一度迫使委员会面对无限期停止工作的前景。
最终制订了一项妥协性程序解决方案，使其能够重新考虑议事日程上的项目，最终继续像往常那样通过决议 – 其中一些重复产生或相互冲突。
将第一委员会2021年会议地点史无前例地迁至其它地方的可能性有所增加，但已在很大程度上予以避免。大量弃权票（72）说明，大多数国家倾向于在争论中不选边站，而这场争论主要反映了两个超级大国之间关系的恶化。
不能忘记，今年早些时候，类似问题迫使联合国裁军委员会（UNDC）进行非正式工作（而不是举行其预先安排的常规会议），是2020年NPT审查会议筹备委员会（PrepCom）第三次会议上的激烈交锋和冲突的主要原因。一些主要国家之间弥漫的敌对氛围可能证实为处理国际安全和裁军问题的双边和多边机构功能丧失情况永久存在并继续恶化的主要因素。
相关代表团之间激烈的相互指责凸显出与第一委员会的主旨无关的问题。然而，接下来发生的有关其议事日程上的实质性项目的辩论则说明，安全依赖核武器的国家与国际社会其他成员之间在方法上的分歧依然严峻。
对于裁军领域多边框架协议的未来，存在越来越普遍的关注。许多成员国，包括一些拥核国家的同盟国，均表达了他们对军备控制和不扩散架构受到侵蚀的关切，尤其是反弹道导弹条约（ABM）和中程核武器条约（INF）的废止，他们对类似命运落到联合行动共同纲领（JCPOA）和新削减战略武器条约之上的前景也感到了担忧。他们敦促采取措施，恢复对基于规范的国际进程的信心。对现有国际法的效率和效力的怀疑可能致使大国替换已接受原则和已达成协议的单边决定之趋势的加强。
第一委员会已听到对重新确认里根-戈尔巴乔夫准则的紧急呼吁，即“核战是一场不能打的仗,因为没有一个国家可以从中得胜”。数位发言人强调需使全面禁试条约（CTBT）生效，他们还对禁止核武器条约（TPNW）签署和批准的进展情况表示赞赏。还有人表示反对该条约，重申其与NPT相抵触并会减少其效力，不过他们没有详细阐述或令人信服地解释这一立场。
2020年确保核武器不扩散条约（NPT）第十次审查会议产生一致结果的重要意义在辩论中提起。作为国际和平与安全的重要多边法律文件，人们普遍，预期审查会议将会促使NPT目标的重启。许多发言人指出，NPT尚未实现其承诺。
后者其中一人说道，“在NPT背景下实现无核世界的总体目标已经躲避我们几十年了”，而另一人则观察道，“NPT的终极目的 – 彻底销毁核武器 – 随着核武库的囤积和现代化、核武器使用门槛降低计划的每次宣布而渐行渐远”。
事实上，自NPT的正式通过已经过去四十九年之久，迄今为止举行的条约九次审查会议的不平衡结果实际上说明人们对NPT履行其承诺之能力的信心普遍缺乏。这种事态持续越久，对NPT作为一份条约的质疑就越强烈；尽管其有不扩散益处，但该条约已越来越被视为核武器拥有者寻求其核武库合法化、证明其永久拥核正当性的一份法律文件。确保其所有规定 – 而非只是与某些方面相关的规定 – 全面执行、有效遵守的措施迫在眉睫。审查委员会是此任务的适当论坛。
应该记住，NPT是美国与苏联在冷战时期密切合作的结果。尽管他们互不信任、完全敌对，但其确定一份协议以尽可能防止核武器向更多国家扩散的共同利益占了上风。因此，他们得以相互之间进行谈判，并在18国裁军委员会上采纳NPT联合草案。作为该机构的共同主席，他们一起引导草案在委员会中的通行，并将其送交联大会议进行背书。他们的持续领导是NPT效力和持久性的必要元素。
令人遗憾的是，有鉴于此，条约认可的五个拥核国家迄今未能提出能够增强对NPT的信心、促进影响国际社会的安全事务多边处理机制恢复的共同建议。几位学者提出了非核国家放弃NPT的令人不安的建议。
NPT在其整个历史中已被证明具有弹性。它的产生绝非更多国家没有获得原子武器的唯一原因，而更多国家获得核武器则是总统候选人约翰·肯尼迪所担心的。然而，值得特别表扬的是，它在限制向相对少数国家的扩散中起着一定的作用。许多国际社会成员最初的怀疑和犹豫 – 通过下述事实表现出来：大约四分之一的联合国成员选择对2373号决议投反对票或弃权票，从而使得各国于1968年签署该条约 – 逐渐克服，NPT成为军备控制领域坚持最好的法律文件。它经受了1995年无限延期的考验，虽然事后可能会有争议，即无核国家保留第X.2条规定的25年间隔所提供的杠杆也许会更明智。
人们对以下问题具有相当大的焦虑，即在核军备控制和裁军领域，当前的悲观气氛将会如何影响2020年的NPT审查会议。多方担心连续两次失败的负面结果。幸运的是，第三次筹备委员会就一些必要的程序决定成功达成一致，该等决定允许在即将举行的审查会议准备阶段对所要执行的实质内容进行非正式磋商。
NAM（不结盟运动）与感兴趣的政府之间的磋商正在进行，以寻找替代Rafael Grossi大使、2020年NPT会议候任主席的人选，他在Yukya Amano先生去世后当选为国际原子能机构新任总干事。针对实质性问题，第三次PrepCom主席的总结结论可被证明是进展情况的有利依据。
军备竞赛的复燃及其向外太空和网络域的蔓延，以及更多具有威胁性的新战争技术的发展前景，是条约多方潜在隐忧。不难想象，突然瘫痪的防御系统对从无法查明的位置发射、携带核弹头以数倍于音速的速度运行的新型运载工具无能为力，而其则在几秒钟之内便可击中目标。
在这种情况下，当前核反应信条的威慑价值便会全然消失。具有讽刺意味的是，这类技术的发展似乎在不远的将来能够对各类问题提供一种解决方案：人工智能的使用将会确保，即使在受攻击国家彻底毁灭之后、没有人手按动致命按钮的情况下，报复性核力量也会自动释放，以消灭敌人，不难想象，也会消灭世界上其他人。
考虑到现代核武器巨大的破坏力，“确保相互摧毁”会被“确保普遍摧毁”替代，意为我们所熟知的人类文明可能会从地球表面彻底毁灭。然后，人类的愚昧在几分钟便可完成未加抑制的气候变化 – 也是人类愚昧的产品 – 需要几十年才能完成的任务。
尽力扭转这一不祥的趋势现在为时不晚。目前迫切需要开明的领导，尤其是拥核最多的国家的领导。美国和俄罗斯必须恢复对话以及甚至在冷战期间都导致大量削减核武库的建设性合作。应就进一步的削减进行磋商并达成一致，直至共同销毁核武器。其他拥核国家不应保持冷漠，也必须担负起改善世界安全状况的责任。国际社会作为一个整体，必须积极参与督促所达成的裁军承诺的遵守，通过谨慎的裁军谈判多边机构寻求结束当前僵局的解决方案。公民社会和公众舆论的鼓励和支持在这方面至关重要。
一个朝向核裁军的建设性倡议于2017年产生，当时122个国家磋商并通过禁止和武器条约（TPNW）。国际社会必须齐心协力，加强两个法律文件的互补，以使世界摆脱所有大规模杀伤性武器威胁的高度渴望成为现实，而非参与其与NPT之间所谓相容性的毫无结果的辩论。
如上所述，NPT审查会议所做的庄严宣言“核战是一场不能打的仗,因为没有一个国家可以从中得胜”的重要意义在联大第一委员会2019年的会议上予以强调。各成员国对NPT所含的不扩散、和平利用及裁军等目标的再次承诺，将会是更多具体协议颇受欢迎的出发点。
例如，美国和俄罗斯可能就新削减战略武器条约过期之后延期五年达成一致，以便为进一步削减核武库的新一轮磋商留有余地。NPT的所有五个拥核成员国可能还会：a）保证冻结核武器及其它战争方法的技术开发；b）同意磋商并采取旨在降低有意或意外核冲突风险的树立信心的新措施；就现有提案开始实质性的谈判，确保恢复联合国裁军机制，尤其是裁军会议。此外，NPT审查会议还可能解决全面禁止核试验条约（CTBT）生效的问题，从而实现NPT的目标。
NPT是多边军备控制架构中至关重要的组成部分。尽管被认为有缺陷，但其持久性在当前国际形势中则是必需的。它已成功地帮助防止核扩散，正式承认所有国家均有和平利用核能的权利，并有希望销毁核武器。而且，NPT是合法约束拥核国家诚心致力于核裁军的唯一法律文件。当务之急的是，其所有方面必须在审查会议上齐心协力，推动整个国际委员会发挥NPT的全部潜能、铺平通往无核世界之路的长期渴望向前发展。[IDN-深度新闻 – 2019年11月21日]
