फ़िडलिंग व्हाइल द न्यूक्लियर आर्म्स कंट्रोल आर्किटेक्चर कोलैप्स

तारिक रऊफ का दृष्टिकोण

लेखक अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) NPT प्रतिनिधिमंडल 2002-2010 के वैकल्पिक प्रमुख थे और उन्होंने 1987 से 2019 तक सभी NPT बैठकों में आधिकारिक प्रतिनिधि के रूप में भाग लिया। यहाँ उनके व्यक्तिगत विचार व्यक्त किए गए हैं।

न्यूयॉर्क (IDN) – परमाणु हथियारों के अप्रसार की संधि (NPT) 2020 समीक्षा सम्मेलन की प्रारंभिक समिति (PrepCom) के तीसरे और अंतिम सत्र ने न्यूयॉर्क के संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय में परमाणु निरस्त्रीकरण की गति एवं सीमा पर असहमति जताई।

28 अप्रैल से 10 मई, 2019 तक आयोजित NPT PrepCom में, 150 राज्यों के दलों के प्रतिनिधियों ने चर्चा में भाग लिया, सामान्य वाद-विवाद में 106 वक्तव्य दिए गए, इसके बाद मुद्दों के तीन “समूहों” के तहत कभी-कभी दोहराए जाने वाले बयानों को अंक दिए गए: (1) परमाणु निरस्त्रीकरण एवं सुरक्षा आश्वासन; (2) परमाणु सत्यापन (IAEA सुरक्षा उपाय), परमाणु हथियार-मुक्त क्षेत्र, मध्य पूर्व, उत्तर कोरिया और दक्षिण एशिया संबंधी क्षेत्रीय मुद्दे; और (3) परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग, NPT की समीक्षा प्रक्रिया और संधि से वापसी के प्रावधान।

वर्ष 1970 से NPT वर्ष 2020 में 50 साल पूरे कर लेगा और 1995 से इसकी संधि को अनिश्चित काल तक बनाए रखने के, यानी स्थायी रूप से लागू हुए 25 साल पूरे हो जाएंगे । NPT को 191 राज्यों के दलों के साथ व्यापक रूप से परमाणु अप्रसार, परमाणु निरस्त्रीकरण और परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को शामिल करने वाले वैश्विक परमाणु शासन व्यवस्था की आधारशिला माना जाता है।

इसे परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने में एक बड़ी सफलता माना जाता है और इसमें नौ राज्यों (USA, USSR / रूसी संघ, UK, फ्रांस, चीन, इजरायल, भारत, पाकिस्तान और उत्तर कोरिया – ने उस कालानुक्रमिक क्रम में अपना आधिपत्य जमा लिया है) – हालांकि आख़िरी तीन राज्यों ने NPT पर कभी हस्ताक्षर नहीं किए और उत्तर कोरिया वर्ष 2003 में संधि से अलग हो गया।

कई पश्चिमी राज्य NPT की स्वर्ण जयंती पर, वर्ष 2020 में परमाणु ऊर्जा के व्यापक शांतिपूर्ण अनुप्रयोगों को उजागर करके,इस पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, उदाहरण के लिए, कृषि, बिजली उत्पादन, मानव स्वास्थ्य और लवणता, और परमाणु हथियार को खत्म करने की विफलता को कम करते हुए अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी की परमाणु सत्यापन क्षमताओं को मजबूत करना।

दूसरी तरफ, एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका जैसे कई गैर-परमाणु-हथियार वाले राज्य परमाणु हथियारों की आयु को समाप्त करने के लिए NPT के वादे को इंगित कर रहे हैं, जो काफी हद तक अप्रभावित हैं।

सामान्य तौर पर, NPT बैठकों में राज्यों ने खुद को राजनीतिक समूहों में स्थापित किया, जिनमें से सबसे बड़ा  गुटनिरपेक्ष राज्यों का समूह (NAM) है जो लगभग 122 देशों का समूह है; पश्चिमी व अन्य समूह (WEOG) में ऑस्ट्रेलिया, जापान, दक्षिण कोरिया और न्यूजीलैंड सहित पश्चिमी देश (EU, नाटो, कनाडा, संयुक्त राज्य अमेरिका) शामिल हैं; और पूर्वी समूह में रूसी संघ, बेलारूस, हंगरी, पोलैंड और कुछ अन्य पूर्वी यूरोपीय देश (भले ही कुछ यूरोपीय संघ और नाटो में हैं) शामिल हैं।

इसके अलावा, कई समस्या-आधारित समूह हैं, जैसे: ब्राजील, मिस्र, आयरलैंड, मैक्सिको, न्यूजीलैंड और दक्षिण अफ्रीका सहित  न्यू एजेंडा कोएलिशन (NAC); ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, चिली, जर्मनी, जापान, मैक्सिको, नीदरलैंड, नाइजीरिया, फिलीपींस, पोलैंड, तुर्की और संयुक्त अरब अमीरात सहित परमाणु  अप्रसार और निरस्त्रीकरण पहल (NPDI); ऑस्ट्रेलिया, ऑस्ट्रिया, कनाडा, डेनमार्क, फिनलैंड, हंगरी, आयरलैंड, नीदरलैंड, न्यूजीलैंड, नॉर्वे और स्वीडन सहित विएना ग्रुप ऑफ़ टेन ; चिली, मलेशिया, न्यूजीलैंड, नाइजीरिया, स्वीडन और स्विट्जरलैंड सहित “डी–अलर्टिंग” (परमाणु हथियारों का) समूह; “P-5” परमाणु हथियार वाले राज्य (चीन, फ्रांस, रूसी संघ, ब्रिटेन और अमेरिका); दूसरों के बीच में अरब राज्यों के समूह।

इस प्रकार, राज्यों के समूहीकरण की एक विहंगम सारणी है, जिनमें से हर कोई अपने अभिसरण और विसरण विचारों को थोप रहे हैं जिसके फलस्वरूप आम सहमति या समझौते की उपलब्धि और भी कठिन हो जाती है।

प्रारंभिक समिति का जनादेश दोहरा है: (1) अगले समीक्षा सम्मेलन की प्रक्रियात्मक तैयारियों को पूरा करना जिसमें PrepCom के अगले दो सत्रों की तारीखों पर सहमति, प्रक्रिया के नियमों, काम की कार्यसूची व कार्यक्रम और समीक्षा सम्मेलन के अध्यक्ष का समर्थन शामिल हैं; और (2) संधि के “तीन स्तंभों” से संबंधित मुद्दों – परमाणु अप्रसार, परमाणु निरस्त्रीकरण और परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग पर “सिफारिशें” करना, गैर-परमाणु-हथियार राज्यों और क्षेत्रीय मुद्दों के लिए सुरक्षा आश्वासनों के अलावा।

PrepCom के इस साल का सत्र, अपने पूर्ववर्तियों की तरह, प्रक्रियात्मक तैयारियों को पूरा करने में कामयाब रहा और सिद्धांत रूप से, राजदूत राफेल ग्रॉसी (वियना में अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों के लिए अर्जेंटीना के स्थायी प्रतिनिधि) को 2020 NPT समीक्षा सम्मलेन अध्यक्ष के रूप में, की उम्मीदवारी का समर्थन किया। हालाँकि, पिछले वर्षों की तरह, राज्यों के दल अपने गहरे मतभेदों को दूर नहीं कर पाए और इसलिए किसी भी “सिफारिश” पर सहमत नहीं हुए, भले ही ये केवल संकेत हों और समीक्षा सम्मेलन के लिए बाध्यकारी न हों।

अंतरराष्ट्रीय संबंधों, राजनीतिक और सैन्य संघर्षों की वर्तमान क्षमा स्थिति, एकतरफावाद और संकीर्ण राष्ट्रीय हितों की खोज के पक्ष में बहुपक्षवाद के पतन को लेकर चिंताओं और आरोपों के बहुत से छीटें पड़े।

लेकिन जिस तरह शहर को जलाए जाने के दौरान रोम के सीनेटर दूर-दूर तक फैले हुए थे, आज के राजनयिक परमाणु हथियार नियंत्रण के पूरे पतन को रोकने में असहाय लग रहे हैं और इस तरह से परमाणु हथियारों के आकस्मिक या जानबूझकर उपयोग के बढ़ते जोखिम से खतरनाक नए परमाणु हथियारों की दौड़ का मार्ग प्रशस्त हुआ है।

परमाणु हथियार बहस का मूल आधार हैं। बहुत पहले 1975 में NPT समीक्षा सम्मेलन और उसके बाद हर पांच साल में, संधि और कलह का मुख्य क्षेत्र परमाणु निरस्त्रीकरण है जैसा कि संधि के अनुच्छेद VI के तहत आवश्यक है। पांच परमाणु हथियार वाले राज्यों (NWS) दलों ने, अपने सहयोगियों के साथ, पारंपरिक रूप से निरस्त्रीकरण को राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा विचारों के साथ-साथ पारंपरिक और अन्य प्रकार के हथियारों को शामिल करने वाले निरस्त्रीकरण से जोड़ा है।

इसके विपरीत, सामान्य रूप से, अधिकांश गैर-परमाणु-हथियार वाले राज्यों ने NPT अनुच्छेद VI के कार्यान्वयन पर जोर दिया है। इन वर्षों में, पश्चिमी राज्यों ने निरस्त्रीकरण हासिल करने के लिए एक तथाकथित “चरण-दर-चरण दृष्टिकोण“, या “बिल्डिंग ब्लॉक” को बढ़ावा देने के लिए प्रचार किया है यानि कि, NPT के बाद एक व्यापक परमाणु-परीक्षण-प्रतिबंध संधि, फिर एक विखंडनीय सामग्री नियंत्रण संधि, और फिर अन्य अनिर्दिष्ट कदम। इसके विपरीत, NAM परमाणु हथियार सम्मेलन के जरिए परमाणु हथियारों के पूर्ण उन्मूलन हेतु चरणबद्ध कार्यक्रम और एक निर्दिष्ट समय सीमा प्रस्तावित कर रहा है।

जुलाई 2017 में 122 राज्यों द्वारा अपनाई गई परमाणु हथियार निषेध क़ानून (TPNW) की संधि के समर्थकों ने बुद्धिमत्तापूर्वक निरस्त्रीकरण क्लस्टर में अपने बयानों की इस संधि को केंद्र नहीं बनाने का विकल्प चुना, इस प्रकार उन सख्त विरोधियों को निराश किया, जिन्हें डर था कि PrepCom TPNW द्वारा “हाईजैक” होगा ।

एक नया तत्व, हालांकि, अमेरिका द्वारा जेनेवा में 2018 NPT PrepCom में पेश किया गया था, 1995, 2000 और 2010 के NPTसमीक्षा सम्मेलनों से पहले सहमत उपायों को एक तरफ करके जब उसने “परमाणु निरस्त्रीकरण के लिए परिस्थितियाँ बनाना” (CCND) प्रस्तावित किया था।

इस वर्ष की PrepCom में अमेरिका ने अपने CCND के प्रस्ताव को सुधार कर इसे “परमाणु निरस्त्रीकरण के लिए पर्यावरण बनाना” (CEND) किया और इस आधार पर अपने नए दृष्टिकोण को आधार बनाया कि “चरण-दर-चरण” दृष्टिकोण परिणामों को देने में विफल रहा और इस तरह से उन स्थितियों और वातावरण को बनाने के लिए पूरी तरह से नए ट्रैक की आवश्यकता थी जो परमाणु हथियारों के सभी सम्पदाओं को समाहित करने के लिए आगे परमाणु हथियारों की कटौती को जन्म दे सके।

अमेरिका के ‘CEND’ दृष्टिकोण ने अपने निर्विवाद वफादार सहयोगियों को छोड़ दिया है, जिन्होंने हठीलेपन से चरण-दर-चरण या बिल्डिंग ब्लॉक्स या “स्टेपिंग स्टोन” दृष्टिकोण का समर्थन किया है, एकतरफावाद के सेसपूल में फुहार लगाते हुए और तितलियों के ख्वाव देखते हुए और जादुई ढंग से दिखाई देने और फैरी डस्ट छिड़कने वाले यूनिकॉर्न नई दृष्टि और अज्ञात परमाणु हथियारों के नियंत्रण की नई दुनिया की ओर ले जाते हैं। [IDN-InDepthNews – 20 मई 2019]

फोटो: चेयर सैयद हुसैन ने 2019 NPT PrepCom को संबोधित किया। क्रेडिट: एलिसिया सैंडर्स-ज़क्रे, आर्म्स कंट्रोल एसोसिएशन।