핵 금지는 여기까지. 이제 무엇을 해야 하나?

Viewpoint by Alyn Ware/알린 웨어의 관점

저자는세계미래협의회평화및군축프로그램의이사입니다(World Future Council). 그는또한평화를위한아오테아로아변호사의국제대표이기도합니다(Aotearoa Lawyers for Peace).

프라하 (IDN) – 1월 22일은 핵무기 금지 조약 (TPNW)이 발효와 함께 핵무기 제거를 위한 글로벌 캠페인의 역사적인 날이었습니다(Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons). TPNW의 핵무기 관련 대변자에 따름.

이것은 세계를 위한 멋진 뉴스입니다. 핵 시대의 탄생부터 1월 22일까지 인류는 핵전쟁의 위협 속에서 살았으며, 그 파괴성은 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전의 공포를 넘어서고 있고 우리가 알고 있는 문명을 파괴할 수도 있습니다. 이제 핵무기가 불법이 된 지금, 우리는 핵무기 시대의 종말을 축하하고 “핵 폐지”를 해야 할 일 목록에서 제외하고 기후 안정화 및 전염병에 더욱 효과적으로 대응하는 것과 같은 다른 중요한 문제에 관심을 돌릴 수 있게 되었습니다.

또는 우리가 할 수 있을까요? 핵무기가 이제 불법이라는 것이 정말 사실입니까? 그리고 1월 22일 이전에는 합법적이었습니까? 그리고 핵무기를 보유한 국가의 정책에 법이 어떤 비중을 두고 있습니까? 진실은 슬로건이 의미하는 것보다 훨씬 더 복잡합니다.

첫째, TPNW는핵무기를불법으로만들까요? 대답은 ‘예’이지만 조약에 가입한 국가에만 해당됩니다. 51개국이 가입했으며 모두 비핵 국가입니다. 핵무기를 보유한 국가들과 NATO와 같은 핵 억제 안보 협정에 참여한 국가들은 모두 조약에 가입하지 않겠다고 말했습니다.

따라서 사실상 이 조약은 탄소 배출, 삼림 벌채 및 환경 오염을 줄이고 인류의 식량 공급을 개선하기 위해 전 세계의 채식주의자들이 육식을 금지하는 조약을 채택한 것과 비슷합니다. 이 저자가 채식주의자로서 지지할 만큼 모든 것이 훌륭합니다. 하지만 육류 생산자와 먹는 사람이 참여를 거부하면 그들에게 큰 영향을 미치지 않을 것입니다. 국제 법상 육식을 불법으로 만들지는 않을 것은 분명합니다.

그러나 두 번째 질문은 더 흥미롭고 아마도 세계적인 핵 군축 캠페인에 더 유용할 것입니다. 1월 22일이전에는핵무기가합법이었습니까? 그 대답은 – 거의 그렇지 않다 – 입니다. 비핵 국가의 경우 핵무기 비확산 조약(NPT)에 따라 이미 핵무기 소지가 금지되었습니다.

핵무장국가의 경우 핵무기 보유는 구체적으로 금지되지 않았지만, 국제인도법과 국제인권법에 따라 핵무기의 위협이나 사용이 일반적으로 금지되었으며, 1996년 국제사법재판소(International Court of Justice (ICJ))와 2018년 유엔인권위원회(UN Human Rights Committee)로부터 같은 판결을 받았습니다. 또한 ICJ와 인권위원회 모두 엄격하고 효과적인 국제적 통제 속에서 핵무기를 완전히 제거해야 한다는 보편적인 의무가 있음을 확인했습니다.

그렇다면, 만약 새로운 핵 무기 금지 조약이 “국제법하에서핵무기를불법화“하지 않는다면, 핵 군축에 긍정적인 영향을 미칠 수 있을까요? 그리고 그에 대한 대답은 – 세가지중요한면에서확실히 “그렇다“입니다.

첫번째로, TPNW의 채택으로 전 세계적으로 많은 소음을 일으켰습니다. 120 개국 이상이 이를 지지하고 51개국이 비준한 가운데, 핵무장 국가가 핵 군축의 진전을 기다리는 데 너무나도 지친 나머지 스스로 조치를 취하기 시작하고 있다는 강력한 성명을 핵무장 국가에게 단호하게 발표합니다.

이것은 새로운 핵무기 생산 중단, 핵무기 비축량 감축, 핵무기를 먼저 발사하여 결코 핵전쟁을 시작하지 않겠다는 정책(우선 사용 금지 정책)을 채택하는 것과 같은 구체적이고 의미 있는 군축 조치에 대한 진전을 위한 핵무장 국가의 추진력을 끌어내는 데 사용될 수 있으며, 지정된 기간 내에 안전한 핵무기 없는 세계를 달성하기 위해 다른 핵무장국가와 협력하기로 약속하는 것입니다.

이러한 조치에 공감하는 새 미국 대통령의 선출과 새 대통령을 지지할 수 있는 민주당 주도의 의회는 진전이 가능하다는 낙관론을 불러일으켰지만, 핵무장국 간의 계속되는 갈등은 이 중 어느 것도 쉽지 않을 것을 보여줍니다.

두번째로, TPNW는 당사국이 자국 영토에서 핵무기 사용에 대한 소지, 생산, 배치, 실험, 사용 및 위협을 금지할 것을 약속합니다. 핵무장 국가는 일부 국가의 영공과 영해를 통해 핵무기를 통과시킵니다.

이러한 TPNW 당사국이핵무기의이동을금지함으로써조약을완전히이행할만큼용감하다면이는핵무장국에매우중대한정치적, 법적영향을미칠것입니다.

예를 들어, 1987년 뉴질랜드가 핵무기 수송을 금지하고 핵무기를 수송해온 핵무장 국가(프랑스, 영국, 미국)로부터 상당한 분노를 불러일으켰지 만, 전 세계의 핵 국가들은 이 때문에 유엔안전보장이사회에서 비영구적인 자리를 차지했습니다.

세번째로, “이 조약에 따라 당사국에 금지된 활동에 어떤 식으로 든 참여하도록 지원, 장려 또는 유도”하는 것을 불법으로 규정합니다”.

TPNW 정부 관리 기금에 가입한 많은 주는 국부 펀드, 공무원 연금 펀드, 국민연금 펀드 및 주식 시장에 투자하는 공공 신탁 펀드와 같은 핵무기 제조/또는 전용 전달 시스템에 관련된 기업을 포함하여 정부 관리 기금을 유지합니다.

일부는 또한 핵무기 산업에 투자하는 국가 은행 및 기타 국가 관리 금융 기관을 보유하고 있습니다. 이러한 투자는 핵무기 생산을 지원하고 있습니다. TPNW에 따라 이들은 이러한 투자를 종료해야 합니다.

“돈이세상을돌아가게하는것입니다…” 그리고 현재 핵 군비 경쟁은 핵무장국가의 막대한 핵무기 예산과 전 세계적으로 막대한 재정적 투자로 인해 가속화되고 있습니다. 아파르트헤이트 종식을 도운 것은 남아프리카에 대한 세계적인 투자회수 운동이었습니다.

TPNW의 당사국이 이끄는 글로벌 핵무기 투자회수 캠페인은 핵 군비 경쟁에 대한 재정적 인센티브를 뒤집고, 핵무기 예산을 통제하고 핵 군축 진전을 시도하는 정치 행위자(입법자, 금융 기관, 시민 사회)에게 강력한 지원을 제공할 수 있습니다.

리히텐슈타인, 뉴질랜드, 노르웨이 및 스위스를 포함한 일부 국가는 TPNW 이전에 이미 핵무기 회수 조처를 했습니다(사실 노르웨이와 스위스는 TPNW 회원도 아닙니다). 현재까지 TPNW에 대한 대부분의 관심은 조약을 이행하기 위한 효과적인 국가 정책을 채택하기보다는 더 많은 국가가 서명하고 비준하도록 하는 것이어서 다른 국가들이 TPNW를 따르도록 하지 못하고 있습니다.

그러나 시민 사회가 이 문제를 우선 과제로 삼는다면, TPNW의 첫 번째 당사국 회의에서 주목받을 수 있습니다. 핵무기 자금 움직이기(Move the Nuclear Weapons Money)를 추진하는 글로벌 캠페인이 관심을 끌기 시작했습니다. 

TPNW의 각 당사자들과 시민사회 지지자들이 위의 세 가지 과정에 초점을 맞춘다면, 가까운 장래에 핵 군축에 상당한 진전이 있어 늦어도 유엔 100주년인 2045년까지는 핵무기의 포괄적인 금지 및 제거를 위한 길이 열릴 것입니다.

그러나 당사국과 TPNW 지지자들은 핵무장 국가를 TPNW에 가입시키려는 시도에 주된 관심을 집중하는 함정을 피해 야합니다. 핵무장국 중 하나를 제외한 모든 국가는 핵무기 협약 또는 유사한 협정 패키지(중국, 프랑스, 러시아, 영국 및 미국이 2010년 비확산 조약 검토 회의 최종 문서에서 동의했으며, 인도, 파키스탄, 북한이 UN 결의안을 지지함으로써)와 같은 다자간 핵 군축 협정에 참여할 수 있는 개방성을 표명했습니다.

다만 이들 중 어느 쪽도 일방적으로 핵을 포기해 TPNW에 가입하는 방안을 지지하지 않기 때문에 이 시점에서 이 옵션을 추진하는 것은 폐쇄된 잠긴 문을 밀고 있는 행위지만 가까이에 부분적으로 열린 문이 있습니다.

TPNW의 마지막 중요한 측면은 당사국 영토 내에서 핵무기의 실험 또는 사용과 관련하여 피해자 지원 및 환경 개선에 대한 관심입니다. 이는 2000년 핵 무장 국가들이 수행한 핵실험 폭발로 인해 심각한 보건 및 환경적 영향이 발생했기 때문에 중요하며, 이를 시정할 필요가 있습니다.

그러나 TPNW의 문제는 책임을 올바르게 설정하지 못한다는 것입니다. 그 책임은 실험을 시행한 정부에게 있는 것이지, 이러한 영토를 소유한 정부와 실험에 의해 영향을 받은 사람들에 있는 것이 아닙니다.

어떤 경우에는, 예를 들어 카자흐스탄에서 러시아가, 알제리서 프랑스가, 마셜 제도에서 미국이 핵실험을 하는 것과 같이 핵무장 국가들이 핵실험을 하고 있습니다. 다른 경우, 프랑스가 태평양에서, 중국은 카자흐스탄과 키르기스스탄 국경 근처의 롭 노어(Lop Nor)에서와 같이 심각한 해를 입힐 수 있는 다른 나라와 근접해 있는 곳에서 실험했습니다.

그럼에도, TPNW에 피해자 지원 및 환경 개선을 포함함으로써 핵무기의 영향을 받은 사람들과 환경에 대한 목소리와 입장을 대변합니다. 이는 영향을 받은 사람들의 인권과 환경 권리를 증진하는 데 도움이 될 수 있습니다.

실제로 TPNW 채택과 2018년 UN 인권위원회 선언 이후, 운동가들은 유엔 인권기구(engaging with the UN Human Rights bodies)와 협력하여 핵 군축과 핵무기 생산, 실험 및 사용의 영향과 관련된 국가의 정책과 관행을 검토하고 있습니다. 이는 핵 군축 운동을 강화하는 데에만 사용할 것입니다. [IDN-InDepthNews-2021년 1월 23일]

사 진: 원자폭탄 투하 이후 일본 히로시마에 있는 현 산업 진흥원 건물의 잔해. 이 장소는 나중에 기념물로 보존되었다. UN 사진/DB

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핵 금지는 여기까지. 이제 무엇을 해야 하나?

Viewpoint by Alyn Ware/알린 웨어의 관점

저자는세계미래협의회평화및군축프로그램의이사입니다(World Future Council). 그는또한평화를위한아오테아로아변호사의국제대표이기도합니다(Aotearoa Lawyers for Peace).

프라하 (IDN) – 1월 22일은 핵무기 금지 조약 (TPNW)이 발효와 함께 핵무기 제거를 위한 글로벌 캠페인의 역사적인 날이었습니다(Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons). TPNW의 핵무기 관련 대변자에 따름.

이것은 세계를 위한 멋진 뉴스입니다. 핵 시대의 탄생부터 1월 22일까지 인류는 핵전쟁의 위협 속에서 살았으며, 그 파괴성은 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전의 공포를 넘어서고 있고 우리가 알고 있는 문명을 파괴할 수도 있습니다. 이제 핵무기가 불법이 된 지금, 우리는 핵무기 시대의 종말을 축하하고 “핵 폐지”를 해야 할 일 목록에서 제외하고 기후 안정화 및 전염병에 더욱 효과적으로 대응하는 것과 같은 다른 중요한 문제에 관심을 돌릴 수 있게 되었습니다.

또는 우리가 할 수 있을까요? 핵무기가 이제 불법이라는 것이 정말 사실입니까? 그리고 1월 22일 이전에는 합법적이었습니까? 그리고 핵무기를 보유한 국가의 정책에 법이 어떤 비중을 두고 있습니까? 진실은 슬로건이 의미하는 것보다 훨씬 더 복잡합니다.

첫째, TPNW는핵무기를불법으로만들까요? 대답은 ‘예’이지만 조약에 가입한 국가에만 해당됩니다. 51개국이 가입했으며 모두 비핵 국가입니다. 핵무기를 보유한 국가들과 NATO와 같은 핵 억제 안보 협정에 참여한 국가들은 모두 조약에 가입하지 않겠다고 말했습니다.

따라서 사실상 이 조약은 탄소 배출, 삼림 벌채 및 환경 오염을 줄이고 인류의 식량 공급을 개선하기 위해 전 세계의 채식주의자들이 육식을 금지하는 조약을 채택한 것과 비슷합니다. 이 저자가 채식주의자로서 지지할 만큼 모든 것이 훌륭합니다. 하지만 육류 생산자와 먹는 사람이 참여를 거부하면 그들에게 큰 영향을 미치지 않을 것입니다. 국제 법상 육식을 불법으로 만들지는 않을 것은 분명합니다.

그러나 두 번째 질문은 더 흥미롭고 아마도 세계적인 핵 군축 캠페인에 더 유용할 것입니다. 1월 22일이전에는핵무기가합법이었습니까? 그 대답은 – 거의 그렇지 않다 – 입니다. 비핵 국가의 경우 핵무기 비확산 조약(NPT)에 따라 이미 핵무기 소지가 금지되었습니다.

핵무장국가의 경우 핵무기 보유는 구체적으로 금지되지 않았지만, 국제인도법과 국제인권법에 따라 핵무기의 위협이나 사용이 일반적으로 금지되었으며, 1996년 국제사법재판소(International Court of Justice (ICJ))와 2018년 유엔인권위원회(UN Human Rights Committee)로부터 같은 판결을 받았습니다. 또한 ICJ와 인권위원회 모두 엄격하고 효과적인 국제적 통제 속에서 핵무기를 완전히 제거해야 한다는 보편적인 의무가 있음을 확인했습니다.

그렇다면, 만약 새로운 핵 무기 금지 조약이 “국제법하에서핵무기를불법화“하지 않는다면, 핵 군축에 긍정적인 영향을 미칠 수 있을까요? 그리고 그에 대한 대답은 – 세가지중요한면에서확실히 “그렇다“입니다.

첫번째로, TPNW의 채택으로 전 세계적으로 많은 소음을 일으켰습니다. 120 개국 이상이 이를 지지하고 51개국이 비준한 가운데, 핵무장 국가가 핵 군축의 진전을 기다리는 데 너무나도 지친 나머지 스스로 조치를 취하기 시작하고 있다는 강력한 성명을 핵무장 국가에게 단호하게 발표합니다.

이것은 새로운 핵무기 생산 중단, 핵무기 비축량 감축, 핵무기를 먼저 발사하여 결코 핵전쟁을 시작하지 않겠다는 정책(우선 사용 금지 정책)을 채택하는 것과 같은 구체적이고 의미 있는 군축 조치에 대한 진전을 위한 핵무장 국가의 추진력을 끌어내는 데 사용될 수 있으며, 지정된 기간 내에 안전한 핵무기 없는 세계를 달성하기 위해 다른 핵무장국가와 협력하기로 약속하는 것입니다.

이러한 조치에 공감하는 새 미국 대통령의 선출과 새 대통령을 지지할 수 있는 민주당 주도의 의회는 진전이 가능하다는 낙관론을 불러일으켰지만, 핵무장국 간의 계속되는 갈등은 이 중 어느 것도 쉽지 않을 것을 보여줍니다.

두번째로, TPNW는 당사국이 자국 영토에서 핵무기 사용에 대한 소지, 생산, 배치, 실험, 사용 및 위협을 금지할 것을 약속합니다. 핵무장 국가는 일부 국가의 영공과 영해를 통해 핵무기를 통과시킵니다.

이러한 TPNW 당사국이핵무기의이동을금지함으로써조약을완전히이행할만큼용감하다면이는핵무장국에매우중대한정치적, 법적영향을미칠것입니다.

예를 들어, 1987년 뉴질랜드가 핵무기 수송을 금지하고 핵무기를 수송해온 핵무장 국가(프랑스, 영국, 미국)로부터 상당한 분노를 불러일으켰지 만, 전 세계의 핵 국가들은 이 때문에 유엔안전보장이사회에서 비영구적인 자리를 차지했습니다.

세번째로, “이 조약에 따라 당사국에 금지된 활동에 어떤 식으로 든 참여하도록 지원, 장려 또는 유도”하는 것을 불법으로 규정합니다”.

TPNW 정부 관리 기금에 가입한 많은 주는 국부 펀드, 공무원 연금 펀드, 국민연금 펀드 및 주식 시장에 투자하는 공공 신탁 펀드와 같은 핵무기 제조/또는 전용 전달 시스템에 관련된 기업을 포함하여 정부 관리 기금을 유지합니다.

일부는 또한 핵무기 산업에 투자하는 국가 은행 및 기타 국가 관리 금융 기관을 보유하고 있습니다. 이러한 투자는 핵무기 생산을 지원하고 있습니다. TPNW에 따라 이들은 이러한 투자를 종료해야 합니다.

“돈이세상을돌아가게하는것입니다…” 그리고 현재 핵 군비 경쟁은 핵무장국가의 막대한 핵무기 예산과 전 세계적으로 막대한 재정적 투자로 인해 가속화되고 있습니다. 아파르트헤이트 종식을 도운 것은 남아프리카에 대한 세계적인 투자회수 운동이었습니다.

TPNW의 당사국이 이끄는 글로벌 핵무기 투자회수 캠페인은 핵 군비 경쟁에 대한 재정적 인센티브를 뒤집고, 핵무기 예산을 통제하고 핵 군축 진전을 시도하는 정치 행위자(입법자, 금융 기관, 시민 사회)에게 강력한 지원을 제공할 수 있습니다.

리히텐슈타인, 뉴질랜드, 노르웨이 및 스위스를 포함한 일부 국가는 TPNW 이전에 이미 핵무기 회수 조처를 했습니다(사실 노르웨이와 스위스는 TPNW 회원도 아닙니다). 현재까지 TPNW에 대한 대부분의 관심은 조약을 이행하기 위한 효과적인 국가 정책을 채택하기보다는 더 많은 국가가 서명하고 비준하도록 하는 것이어서 다른 국가들이 TPNW를 따르도록 하지 못하고 있습니다.

그러나 시민 사회가 이 문제를 우선 과제로 삼는다면, TPNW의 첫 번째 당사국 회의에서 주목받을 수 있습니다. 핵무기 자금 움직이기(Move the Nuclear Weapons Money)를 추진하는 글로벌 캠페인이 관심을 끌기 시작했습니다. 

TPNW의 각 당사자들과 시민사회 지지자들이 위의 세 가지 과정에 초점을 맞춘다면, 가까운 장래에 핵 군축에 상당한 진전이 있어 늦어도 유엔 100주년인 2045년까지는 핵무기의 포괄적인 금지 및 제거를 위한 길이 열릴 것입니다.

그러나 당사국과 TPNW 지지자들은 핵무장 국가를 TPNW에 가입시키려는 시도에 주된 관심을 집중하는 함정을 피해 야합니다. 핵무장국 중 하나를 제외한 모든 국가는 핵무기 협약 또는 유사한 협정 패키지(중국, 프랑스, 러시아, 영국 및 미국이 2010년 비확산 조약 검토 회의 최종 문서에서 동의했으며, 인도, 파키스탄, 북한이 UN 결의안을 지지함으로써)와 같은 다자간 핵 군축 협정에 참여할 수 있는 개방성을 표명했습니다.

다만 이들 중 어느 쪽도 일방적으로 핵을 포기해 TPNW에 가입하는 방안을 지지하지 않기 때문에 이 시점에서 이 옵션을 추진하는 것은 폐쇄된 잠긴 문을 밀고 있는 행위지만 가까이에 부분적으로 열린 문이 있습니다.

TPNW의 마지막 중요한 측면은 당사국 영토 내에서 핵무기의 실험 또는 사용과 관련하여 피해자 지원 및 환경 개선에 대한 관심입니다. 이는 2000년 핵 무장 국가들이 수행한 핵실험 폭발로 인해 심각한 보건 및 환경적 영향이 발생했기 때문에 중요하며, 이를 시정할 필요가 있습니다.

그러나 TPNW의 문제는 책임을 올바르게 설정하지 못한다는 것입니다. 그 책임은 실험을 시행한 정부에게 있는 것이지, 이러한 영토를 소유한 정부와 실험에 의해 영향을 받은 사람들에 있는 것이 아닙니다.

어떤 경우에는, 예를 들어 카자흐스탄에서 러시아가, 알제리서 프랑스가, 마셜 제도에서 미국이 핵실험을 하는 것과 같이 핵무장 국가들이 핵실험을 하고 있습니다. 다른 경우, 프랑스가 태평양에서, 중국은 카자흐스탄과 키르기스스탄 국경 근처의 롭 노어(Lop Nor)에서와 같이 심각한 해를 입힐 수 있는 다른 나라와 근접해 있는 곳에서 실험했습니다.

그럼에도, TPNW에 피해자 지원 및 환경 개선을 포함함으로써 핵무기의 영향을 받은 사람들과 환경에 대한 목소리와 입장을 대변합니다. 이는 영향을 받은 사람들의 인권과 환경 권리를 증진하는 데 도움이 될 수 있습니다.

실제로 TPNW 채택과 2018년 UN 인권위원회 선언 이후, 운동가들은 유엔 인권기구(engaging with the UN Human Rights bodies)와 협력하여 핵 군축과 핵무기 생산, 실험 및 사용의 영향과 관련된 국가의 정책과 관행을 검토하고 있습니다. 이는 핵 군축 운동을 강화하는 데에만 사용할 것입니다. [IDN-InDepthNews-2021년 1월 23일]

사 진: 원자폭탄 투하 이후 일본 히로시마에 있는 현 산업 진흥원 건물의 잔해. 이 장소는 나중에 기념물로 보존되었다. UN 사진/DB