Роль взаимодействия гражданской и научной дипломатии в ядерном разоружении

Автор: Дж. Настранис

НЬЮ-ЙОРК (IDN). В 2021 году исполняется 30 лет со дня закрытия Семипалатинского испытательного полигона, 76 лет с момента основания Организации Объединенных Наций, бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, первой тройки ядерных испытаний, 51 год Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), 25 лет Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который не вступил в силу. В этом году также прекращено действие Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) и до февраля 2026 года был продлен новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III).

Маржан Нуржан, ученый, занимающийся вопросами мира и безопасности и сотрудничающий с Управлением по вопросам разоружения ООН и ОБСЕ, написала серию статей из двух частей в издании Atomic Reporters под названием «Роль ключевых субъектов гражданского общества в ядерном разоружении — эпистемологические сообщества на многосторонних дипломатических форумах». Нуржан приводит некоторые примеры дипломатической деятельности второго уровня в виде взаимодействия гражданской и научной дипломатии.

«Эти случаи, — утверждает Нуржан, — служат напоминанием о необходимости продолжать стремиться к глобальному ядерному разоружению, поскольку ядерное оружие все еще негативно влияет на поддержание мира, и усиливают потребность в более активном участии различных сторон в вопросах ядерного оружия и международной безопасности через расширение прав и возможностей гражданского общества, просвещение по вопросам разоружения, миротворческую деятельность и посредничество по каналам многосторонней дипломатии».

Нуржан работала научным сотрудником в Образовательном и исследовательском центре нераспространения ядерного оружия KAIST. Она также была координатором по образованию и информационно-пропагандистской работе Молодежной группы Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) в 2019-2020 гг. В 2017 году Нуржан была избрана президентом Генеральной Ассамблеи ООН в качестве докладчика от имени молодежи на Совещании высокого уровня Организации Объединенных Наций по ядерному разоружению, которое состоялось в том же году.

«Роль и действия ученых, которые руководствовались принципом социальной ответственности в отношении двойственной природы науки и участвовали в дискуссиях, заложили основу термина
„ученый-гражданин“», — утверждает Нуржан.

Одним из наиболее ярких примеров действий ученых-граждан стало сотрудничество при разработке манифеста, опубликованного совместно Альбертом Эйнштейном и Бертраном Расселом в 1955 году. В этом документе подчеркивалась опасность ядерного оружия и содержался призыв к мирному разрешению международного конфликта, вызванного холодной войной.

Манифест был подготовлен группой под председательством Джозефа Ротблата — физика-ядерщика, который работал над созданием первой атомной бомбы в рамках Манхэттенского проекта. Твердо веря в то, что наука и исследования должны служить цели укрепления мира, Ротблат собрал группу ученых и других представителей восточного и западного блоков под эгидой  инициативы Пагуошские конференции по науке и мировым делам, которую он создал в качестве платформы для диалога по вопросам разоружения и глобальной безопасности.

Ротблат также был признан ученым-гражданином и удостоен Нобелевской премии мира (1995 г.) совместно с Пагуошским движением за «их усилия по уменьшению роли ядерного оружия в международной политике и, в конечном итоге, по уничтожению такого оружия».

Несмотря на то, что американское эпистемологическое сообщество было пионером в создании всемирно известной системы контроля над ядерными вооружениями, сотрудничество с Советским Союзом с целью предотвращения ядерной войны и сохранения стратегической стабильности укрепило режим безопасности между противоборствующими сторонами, продолжает Нуржан. Благодаря разработке повестки дня международных переговоров с участием эпистемического сообщества, предложения по вопросам политики были приняты во внимание и реализованы различными способами.

Дипломатия второго уровня использовалась не только в научных кругах, но и побуждала гражданских дипломатов из числа простых людей присоединяться к усилиям по укреплению мира и спасению человечества от ядерной катастрофы. Один из примеров был связан с американской девушкой Самантой Смит, которая написала письмо тогдашнему советскому лидеру Юрию Андропову, в котором выразила обеспокоенность по поводу возможного обмена ядерными ударами между двумя сверхдержавами в 1982 году. Ее пригласили посетить Советский Союз, и ее визит стал миротворческой инициативой, в результате которой были созданы программы культурного обмена с Соединенными Штатами, поспособствовавшие дальнейшему развитию гражданской дипломатии.

Другой пример гражданской дипломатии — американо-советские походы мира, представлявшие собой длительное пятинедельное путешествие из Ленинграда в Москву. Эти походы были проведены в 1987 году с участием 230 американцев и 200 советских граждан и изменили способ взаимодействия между людьми двух сверхдержав и позволили добиться лучшего взаимопонимания.

В русле этих инициатив гражданской дипломатии врачи из США и СССР основали организацию под названием «Врачи за предотвращение ядерной войны» (IPPNW) в 1980 году, которой в 1985 году была присуждена Нобелевская премия мира. Несмотря на идеологический раскол, они продемонстрировали общую заинтересованность сторон в спасении человечества от атомной войны. Члены IPPNW организовали антиядерные протесты, чтобы остановить всемирные испытания и повысить осведомленность общественности о медицинских, гуманитарных и экологических последствиях применения ядерного оружия.

Еще одним фактом гражданской дипломатии стало решение советского офицера Станислава Петрова спасти мир от ядерного конфликта. В его обязанности входило зафиксировать внешний ракетный удар. В один из дней 1983 года системы раннего предупреждения Советского Союза показали приближающийся ядерный удар США, о котором следовало уведомить командование. Вместо этого Петров сообщил о ложном срабатывании системы.

Все эти примеры гражданской дипломатии наряду с научной дипломатией и взаимодействие в рамках дипломатии второго уровня приводили к появлению все большего числа разнообразных компетентных субъектов гражданского общества. В свою очередь, это вызвало рост числа неправительственных организаций, которые стали участвовать в международных обсуждениях и требовать ядерного разоружения, отмечает Нуржан. Например, заседания Подготовительного комитета ДНЯО и конференции по рассмотрению действия ДНЯО являются основным форумом, на котором с 1994 года представители гражданского общества и НПО могут официально принимать участие в публичных встречах, выступать с докладами и заявлениями, организовывать параллельные мероприятия.

195 представителей НПО присутствовали в качестве наблюдателей на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 1995 года, на которой договор был продлен на неопределенный срок. Единые в стремлении к ядерному разоружению и ликвидации ядерного оружия, представители НПО совместно подготовили заявление из 11 пунктов. В нем содержится призыв разработать конвенцию по ядерному оружию с проверочным механизмом, требование признать незаконным применение и угрозу применения ядерного оружия и подготовить действительно всеобъемлющего договор о запрещении испытаний, начать переговоры по договору о ликвидации ядерного оружия в конкретные сроки и т. д.

«С тех пор субъекты гражданского общества активно участвуют во всех встречах по ДНЯО в Организации Объединенных Наций и могут обращаться к делегациям в отведенное время, выступать на официальных встречах, организовывать брифинги, вести диалог с представителями правительств и заявлять о своих проблемах», — отмечает Нуржан.

Однако существуют также некоторые ограничения на участие НПО в закрытых встречах между государствами-участниками из соображений безопасности. Они обусловлены конфиденциальным характером переговоров по контролю над вооружениями и механизма процесса ДНЯО.

Вместе с тем в последнее время существует практика включения субъектов гражданского общества, в большинстве случаев научных работников или исследователей политики, а также членов парламента в делегации государств за столом переговоров, чтобы повлиять на политических представителей. Субъекты гражданского общества действуют в качестве советников, что согласуется с рекомендациями исследования ООН по образованию в области разоружения и нераспространения ядерного оружия (2002 г.).

Таким образом, со временем деятельность гражданского общества в  области борьбы с ядерным оружием трансформировалась из деятельности активистов или протестующих, как ее ранее воспринимали, в более профессиональную деятельность как представителей эпистемологического сообщества. Роль этих представителей в многосторонних переговорах оказалась решающей благодаря оказанию давления и влиянию посредством проведения кампаний, осуществления информационно-пропагандистских инициатив и лоббирования принятия нескольких соглашений, в частности, ДВЗЯИ в 1996 г., и принятия Международным судом ООН в 1996 году консультативного заключения о законности угрозы или применения ядерного оружия.

После политического тупика при осуществлении ДНЯО и отсутствия значительного прогресса в течение многих лет в выполнении государствами-участниками обязательств по статье шесть, эффективное и демократическое участие эпистемологического сообщества ядерного разоружения в многостороннем форуме РГОС ООН (рабочая группа открытого состава ) способствовало продвижению вперед многосторонних переговоров по ядерному разоружению в 2016 году в связи с необходимостью устранения «катастрофических гуманитарных последствий любого применения ядерного оружия». Впоследствии это привело к принятию Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) в 2017 г., вступившего в силу в январе 2021 г. [IDN-InDepthNews — 18 августа 2021]

Фотография: Протестующие. Источник: Atomic Reporters.