监察机构指出联合国禁止核武器的障碍。

作者：Jamshed Baruah

日内瓦（IDN） — — 禁止核武器监测组织（NWBM）说，世界上大多数国家可以成为《联合国禁止核武器条约》（TPNW）的缔约国，并在不改变其现有政策和做法的情况下遵守该条约。但目前全世界有42个国家的行为与新的核武器禁令不相符。事实上，欧洲是违反联合国条约的国家最多的地区。

NWBM成立于2018年，由2017年诺贝尔和平奖获得者”国际废除核武器运动“的伙伴组织”挪威人民援助组织”（NPA）制作出版。

《监测》评价了可以成为联合国秘书长担任保存人的全球条约缔约国的197个国家中每个国家与核武器有关的政策和做法。这197个国家包括所有193个联合国会员国、两个联合国观察员国（罗马教廷和巴勒斯坦国）以及另外两个国家，即库克群岛和纽埃。

《监测》的目标是成为关于核裁军进展和分析关键挑战的准确信息的一个可获取和可信赖的长期来源。它的中心目的是突出那些阻碍国际社会实现其最紧迫和普遍接受的目标之一：消除核武器的活动。

《禁止核武器监测》以《条约》作为衡量实现无核武器世界进展情况的标尺，记录了与《条约》普遍化有关的发展情况。

它还跟踪所有国家相对于处理大规模毁灭性武器的其他相关条约和制度，包括《不扩散核武器条约》（《不扩散条约》）和无核武器区条约的状况。《全面禁止核试验条约》(《全面禁试条约》)、《部分禁止核试验条约》(《部分禁试条约》)、与国际原子能机构(原子能机构)的保障协定和附加议定书、《生物武器公约》和《化学武器公约》；

《监测》对《主题方案网络》的每一项禁令和积极义务作出了明确的解释，并评估了世界各国 — — 无论它们是否同意受《条约》的约束 — — 根据这些禁令和义务行事的程度。这样做是为了向已经批准或加入条约的国家、目前正在考虑是否批准或加入条约的国家以及今后可能批准或加入条约的国家提供指导。

《监测》的2020年版—-在TPNW作为国际法于2021年1月22日生效之前—-指出，”目前只有美国在其他国家(分别在比利时、德国、意大利、荷兰和土耳其)部署核武器，但俄罗斯和联合王国过去也曾这样做”。

据信，共有19个国家曾经接待过这种部署，有些国家并不知情。比利时、加拿大、捷克斯洛伐克、古巴、塞浦路斯、丹麦（格陵兰）、法国、东德和西德、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、蒙古、土耳其、联合王国。

该数字不包括在相关时期由一个核武器国家直接管辖或管理的领土（关岛、冲绳和马绍尔群岛）。

大多数核托管安排是在1950年代和1960年代作出的，除了上述欧洲的五种情况外，据信所有其他情况都已停止。

《2020年监测》指出，欧洲决策者曾多次试图将剩余的武器从欧洲领土上移走。例如，2005年，比利时参议院一致通过一项决议，要求从比利时领土上拆除核武器。

2009年，德国联合政府通过其执政纲领承诺，将撤回德国剩余的核武器。时任外长韦斯特韦勒（Guido Westerwelle）曾在一段时间内热情地推动这一倡议，但美国的反应是消极的，该倡议在第二年被悄悄搁置。

在2018年的北约峰会上，盟国集体宣布，北约的威慑态势”有赖于美国在欧洲前沿部署的核武器以及相关盟国提供的能力和基础设施”。

关于德国在北约核共享安排中的作用的辩论再次爆发，2020年，社会民主党议会党团主席Rolf Mützenich呼吁美国从德国撤出核武器。北约秘书长斯托尔滕贝格迅速回应称，德国对核共享的支持”对保护和平与自由至关重要”。

目前全世界有42个国家的行为不符合新的核武器禁令，其中包括9个核武器国家(中国、法国、印度、以色列、北朝鲜、巴基斯坦、俄罗斯、英国和美国)。据估计，这些国家共拥有近14,000枚核武器，其中大多数比1945年8月在广岛和长崎投下的原子弹威力大很多倍。

此外，有33个国家没有核武器。其中27个是欧洲国家。阿尔巴尼亚、白俄罗斯、比利时、保加利亚、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和土耳其都被发现参与援助和鼓励继续拥有核武器，这是TPNW第1(1)(e)条所禁止的。

它们以不同的方式帮助和怂恿核武器国家保留核武器，包括在其领土上放置核武器、参加核打击演习、提供后勤和技术支持、允许试验具有核能力的导弹、开发、生产和维护核武器的关键部件，以及认可核武器理论、政策和声明。

除欧洲外，目前以不同方式协助和鼓励拥有核武器的无核国家只有亚洲的亚美尼亚、日本和南朝鲜；美洲的加拿大；以及大洋洲的澳大利亚和马绍尔群岛。

42个国家并没有被禁止加入该条约，但它们必须对其政策和做法做出不同程度的改变，才能满足TPNW的要求。但是，如果它们要满足TPNW的要求，就必须对其政策和做法作出不同程度的改变，”2020年监测的编辑、NPA高级顾问Grethe Lauglo Østern说。

根据”禁止核武器监测”组织的资料，除欧洲外，所有区域对《主题方案网络》的支持率都很高，目前47个国家中有31个国家反对加入该条约。在《条约》生效前两周，恰好有70%的国家，即138个世界国家支持TPNW。

51个国家已经成为该条约的缔约国，37个国家已经签署但尚未批准该条约。Østern说：”因此，我们正在迅速接近这样一种情况：一半的国家将接受TPNW规定的具有约束力的国际法义务”。

根据《禁止核武器监测》的记录，又有50个国家成为”其他支持者”。其中许多国家已经开始了加入《条约》的进程，包括安道尔、厄立特里亚、蒙古、新几内亚和塞拉利昂。

遍布各地区的17个国家对《条约》未作决定，包括与俄罗斯有扩大核威慑安排的两个国家—-亚美尼亚和白俄罗斯。共有42个国家反对该条约。然而，一些反对国在TPNW问题上比其他国家更加矛盾。其中一些国家正在讨论新条约的优点。[IDN-深度新闻-2021年1月13日]

图片来源：禁止核武器监测组织